國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

     （國辦發(fā)[2003]94號）

     各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

     隨著我國經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對推動國民經(jīng)濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。為切實解決這一問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確工作重點和目標(biāo)

      建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。自2004年起，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、加大工作力度，解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

     （一）解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

     （二）解決地方政府投資工程項目拖欠的工程款。各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

     （三）解決其他項目拖欠的工程款。對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。

     （四）運用法律手段解決拖欠的工程款。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

     （五）解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號），加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生

     （一）嚴格審批管理，加強市場監(jiān)督。政府有關(guān)行政主管部門要嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

     （二）規(guī)范建筑市場秩序，加強信用體系建設(shè)。各地要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）要求，建立和完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加大建筑市場監(jiān)管力度。要嚴肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

     各地要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引入市場化運作方式，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會各方面的監(jiān)督力量，共同推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。

     （三）完善各項法規(guī)制度，嚴格合同管理。要進一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，盡快制定和完善與《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等相配套的有關(guān)法規(guī)、制度，規(guī)范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護建設(shè)工程項目雙方合法權(quán)益。要進一步加大普法力度，深入開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

     建設(shè)工程項目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前要進行充分的工程項目風(fēng)險評估，增強合同意識和合同管理能力，維護自身合法權(quán)益。要嚴格按照合同加強工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動合同，明確勞動報酬等內(nèi)容，并嚴格履行。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責(zé)地對侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進行處理。

     （四）發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭、簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門通報，并向社會曝光其不良行為。

     會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)要依法據(jù)實為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對工程質(zhì)量、工期、資金使用等實施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評判。造價咨詢機構(gòu)要為工程項目雙方提供公平合理的造價咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，對拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。

四、明確責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

     （一）明確分工，各負其責(zé)。有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責(zé)任，層層落實責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求。實行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責(zé)任。

     （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織。為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題。各地可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年6月底前將落實本通知情況報國務(wù)院辦公廳并抄送建設(shè)部。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○三年十一月二十二日