經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)垃圾數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%，而我國(guó)垃圾增長(zhǎng)速度超過(guò)了10%。目前，全國(guó)還有不少城市垃圾尚未得到妥善處理，許多城市的垃圾填埋場(chǎng)已超飽和。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾處置方式以填埋為主，其中大部分老舊填埋場(chǎng)采取工藝簡(jiǎn)單、處理量大的簡(jiǎn)易填埋方式。由于沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。近年來(lái)，部分地區(qū)針對(duì)陳腐垃圾填埋場(chǎng)存在的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列清理整治試點(diǎn)工作，取得良好成效，對(duì)于改善環(huán)境、增加土地供應(yīng)、培育萬(wàn)億元填埋場(chǎng)存量垃圾處置市場(chǎng)具有積極意義。

       垃圾填埋場(chǎng)存量垃圾 成為生態(tài)隱患

       垃圾存量大，占用城市用地。據(jù)“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生活垃圾堆存量已超80億噸，占用土地面積5億平方米。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張，歷史上包圍老建成區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)又被新建成區(qū)反包圍，形成“插花式”搶地現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。

       溫室氣體排放和持續(xù)性污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。有關(guān)研究顯示，生活垃圾填埋場(chǎng)排放的甲烷占全球溫室氣體總量的3%～5%。甲烷作為重要的溫室氣體，短期（20年周期）影響是二氧化碳的84倍，長(zhǎng)期影響（100年周期）是二氧化碳的25倍。

       另外，垃圾填埋場(chǎng)不斷產(chǎn)生高濃度垃圾滲濾液，會(huì)對(duì)地下水源、土壤和水體環(huán)境造成持續(xù)污染，嚴(yán)重影響了人居環(huán)境和人民群眾的身體健康。

       試點(diǎn)清理陳腐垃圾 效益顯著

       近年來(lái)，廣東、浙江、福建等地試點(diǎn)探索陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理工作，取得顯著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

       以廣東省東莞市為例，該市2015年6月起對(duì)常平鎮(zhèn)笑金坑垃圾填埋場(chǎng)120萬(wàn)立方米存量垃圾進(jìn)行處理，從中分選出約48%的可燃物RDF（含塑料、布、紙張等垃圾衍生燃料，英文全稱(chēng)為Refuse Derived Fuel），由水泥廠和垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒并余熱利用；40%的細(xì)土（腐殖質(zhì)），用于園林綠化；12%的非可燃物（磚石等建筑廢料），用于重新制磚或市政道路填料；0.1%的廢鐵等回收外賣(mài)。

       2020年3月至9月，東莞市對(duì)莞番高速公路寮步段施工范圍內(nèi)的225萬(wàn)立方米存量生活垃圾進(jìn)行清理。清理成本基本控制在50元/立方米內(nèi)。此次清理僅垃圾焚燒發(fā)電的收入，就可覆蓋清理和運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)收益平衡并略有盈余。通過(guò)清理，騰出大量建設(shè)用地，確保了高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

       由此可見(jiàn)，陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理效益顯著。

       一是增加土地供應(yīng)。研究顯示，全面開(kāi)展陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理工作，最少可以增加3億平方米的土地供應(yīng)，可將其復(fù)墾為耕地，用于城市綠化、保障性租賃住房建設(shè)等，緩解土地供應(yīng)緊張問(wèn)題。

       二是騰出庫(kù)容。通過(guò)處理陳腐垃圾，延長(zhǎng)既有垃圾填埋場(chǎng)使用壽命，避免建造新的垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”。如常平鎮(zhèn)笑金坑垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行16年，早已超出設(shè)計(jì)庫(kù)容和使用年限。自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，填埋場(chǎng)日處理陳腐垃圾2000立方米，收集填埋新鮮垃圾約800立方米，做到了“出庫(kù)大于進(jìn)庫(kù)”，延長(zhǎng)了常平鎮(zhèn)笑金坑垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。

       三是有利于環(huán)保。據(jù)預(yù)測(cè)，全面開(kāi)展陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理工作每年可減少2～3億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，消除對(duì)地下水源、土壤、水體環(huán)境污染和對(duì)人體的危害。

       四是節(jié)約城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，不再需要支付垃圾滲濾液處理費(fèi)和園林綠化定期更新費(fèi)用。

       五是增加發(fā)電量。近年來(lái)，全國(guó)新建了一批垃圾焚燒發(fā)電廠。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)適度超前，不少垃圾焚燒企業(yè)尚未滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。通過(guò)焚燒垃圾填埋場(chǎng)清理出的可燃物RDF，可增加企業(yè)發(fā)電效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰添磚加瓦。

       六是產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)城市建設(shè)研究院研究顯示，全面開(kāi)展陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理工作，每年將增加1500～2000億度綠色電力，加上增加的土地供給，可產(chǎn)生超過(guò)1萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)效益。

       隨著各國(guó)對(duì)溫室效應(yīng)和碳中和的重視程度不斷增加，歐盟近期正在討論實(shí)現(xiàn)碳中和的各種路徑和措施，其中擬采取的一項(xiàng)重要舉措就是大規(guī)模清理陳腐垃圾填埋場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，魯汶大學(xué)等8所歐洲知名大學(xué)開(kāi)展了一項(xiàng)為期4年的綜合研究，在2020年8月提交的研究總結(jié)報(bào)告中，建議歐盟先對(duì)面臨洪水威脅的1萬(wàn)多座垃圾填埋場(chǎng)采取開(kāi)采、分類(lèi)、焚燒的整治措施。

       垃圾填埋場(chǎng)清理 相關(guān)建議

       建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)正在運(yùn)行以及封存的垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，按照可挖掘新增土地、可騰出庫(kù)容延長(zhǎng)使用壽命等，分類(lèi)研究提出有針對(duì)性的工作方案，并開(kāi)展可研論證，推動(dòng)相關(guān)立項(xiàng)工作。

       建議各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，避免項(xiàng)目、資金等待環(huán)評(píng)結(jié)果現(xiàn)象。國(guó)土部門(mén)研究調(diào)整土地性質(zhì)，宜復(fù)墾為耕地的，要恢復(fù)為耕地；在交通便捷、適合建設(shè)住宅的區(qū)域，建議調(diào)整土地性質(zhì)用于保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。能源部門(mén)合理調(diào)配發(fā)電計(jì)劃，將垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，增加綠色發(fā)電量。安監(jiān)部門(mén)做好安全評(píng)估工作，制定安全隱患防控預(yù)案。

       鼓勵(lì)各地垃圾焚燒企業(yè)或城市建設(shè)投資單位積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券引領(lǐng)作用，吸引社會(huì)資金共同參與這類(lèi)有投資回報(bào)和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，加速陳腐垃圾填埋場(chǎng)清理。

       持續(xù)深入做好垃圾分類(lèi)工作。垃圾分類(lèi)是解決垃圾問(wèn)題的最有效手段，既需要行政力量強(qiáng)力推動(dòng)，又蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，要將市場(chǎng)力量和行政作用充分結(jié)合，最大程度地將垃圾變廢為寶，減少填埋和焚燒壓力。